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重庆市巴南区人民政府办公室关于印发重庆市巴南区政府采购监督管理实施细则的通知

发布时间:2019/5/29 12:34:46  

 

巴南府办发〔2014163

 

 

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发重庆市巴南区政府采购监督管理

实施细则的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、有关单位:

    《重庆市巴南区政府采购监督管理实施细则》及附件《重庆市巴南区政府采购供应商不良行为名单暂行管理办法》《巴南区政府集中采购项目限时办结制度》《重庆市巴南区政府采购信息公告管理办法》经区政府72次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                     重庆市巴南区人民政府办公室

                       2014年8月12

重庆市巴南区政府采购监督管理实施细则

 

第一章   总则

 

第一条 为规范我区政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等相关法律,结合我区实际,制订本细则。

    第二条 我区机关、事业单位、社会团体和区属平台公司等使用财政性资金(包括购买、租赁、委托或雇用等)有偿取得货物、工程和服务,均应实行政府采购,采购范围按区财政局每年制定的《巴南区政府采购目录及标准》(以下简称《采购目录及标准》)执行。

第三条 政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

 

第二章  政府采购部门职责

 

第四条 区财政局是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责;区政府采购管理办公室(以下简称区采购办),负责以下对政府采购活动的日常监督管理。

(一)负责全区政府采购工作的日常监管工作;

1.负责审核采购项目申报信息;

2.负责下达政府采购任务;

3.负责审核采购文书;

4.负责现场监督采购会议;

5.负责处理采购活动中的突发状况。

    (二)组织贯彻执行上级部门相关采购政策;

    (三)负责拟定我区政府采购目录、标准及我区政府采购的各类规范性文件;

(四)组织政府采购人员培训;

(五)负责处理政府采购中的投诉事项;

(六)依法对违反政府采购规定的相关部门、人员、供应商进行调查处理等。

第五条  采购人是指依法进行政府采购的机关、事业单位、团体组织,在采购活动中应当履行以下职责:

(一)严格执行我区政府采购目录及标准

(二)按照区采购办下达的采购方式依法执行采购程序

1.制定货物和服务类项目技术商务方案,提出合理采购需求,委托具有资质的中介机构开展工程类项目设计工作;

2.开展货物和服务类项目市场调研工作,并填制采购项目价格调研表。10万元及以上工程类项目委托具有资质的中介机构按照设计施工图开展工程类项目预算工作。30万元及以上工程类项目在发改委立项后,还应提交区评审办评审;

3.对于技术特别复杂,或采购人确有评审需求,或采购办认为确需专家提前介入审查的项目,组织专家事前介入审核技术商务方案;

4.在政府采购业务系统中申报采购项目;

5.按照采购中心和评审专家意见修改技术商务方案;

6.审核并确认采购文书;

7.严格按照采购文书要求签订合同,监督合同执行;

8.组织采购项目验收工作;

9.按采购合同约定支付采购项目款;

10.在监督管理部门的指导下处理采购活动中的突发状况。

(三)受理并答复供应商质疑,协助政府有关部门处理政府采购投诉。

第六条 区政务服务和公共资源交易中心下属事业单位区政府采购中心(以下称区采购中心),系我区政府集中采购代理机构。在采购活动中应当履行以下职责:

(一)按照区采购办下达的采购任务,依法组织政府采购活动

1.初审采购项目技术商务方案,并向采购人提出审查意见;

2.制定并送审采购文书;

3.公开招标项目组织专家评审招标文件,并按专家意见修订;

4.大型项目组织中介机构评审项目最高限价;

    5.送审采购项目信息发布公告;

6.发布采购项目公告;

7.组织召开采购会议;

8.发布采购项目结果公告;

9.制发中标(成交)通知书;

10.采购项目合同备案;

11.在监督管理部门的指导下处理采购活动中的突发状况。

(二)负责收取供应商保证金和文书印制费,并按规定管理和退还保证金;

(三)接受政府采购监督部门的监督管理;

(四)积极参加政府采购业务培训;

(五)受理并答复供应商质疑,协助政府有关部门处理政府采购投诉;

(六)管理采购业务档案。

 

第三章 政府采购方式

 

第七条 政府采购采用以下方式:

(一)公开招标

根据《巴南区政府采购目录及标准》,达到公开招标数额标准的,应当公开招标方式;因特殊情况需要改变招标方式的,应当在采购活动开始前获得区政府的批准;采购人不得将应当公开招标方式采购的货物或服务化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。

(二)符合下列情形之一的,可以采用邀请招标方式采购

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
    2.
采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
   
(三)符合下列情形之一的,可以采用竞争性谈判方式采购

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
    2.
技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
    3.
采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

(四)符合下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

    单一来源采购项目金额在集中采购限额以下的应在采购活动开始前获得区财政局批准;采购项目金额在集中采购限额以上的应在采购活动开始前获得区政府批准。

(五)采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购;

(六)监督管理部门认定的其他采购方式。

 

第四章  政府采购程序

 

第八条  采购项目前期工作

(一)货物和服务类

1.采购人按照相关规定制定采购项目技术商务方案,提出合理采购需求;

2.采购人开展采购项目市场调研工作,调研供应商原则上不少于三个,调研供应商均需对采购项目进行报价;

3.达到固定资产标准且投资额在30万元及以上的货物项目应在区发改委立项;

4.对于技术特别复杂,或采购人确有评审需求,或采购办认为确需专家提前介入审查的项目,采购人须在《重庆市政府采购专家库》中随机抽取单数专家提前介入审核技术商务方案,实现事前控制。

(二)工程类

1.采购人委托具有资质的中介机构开展项目设计工作;

2.采购人委托具有资质的中介机构按照设计施工图开展项目预算工作;

3.30万元及以上项目在区发改委立项后,采购人提交区评审办评审最高限价。

第九条  采购项目申报流程

(一)采购人网上填报采购申请

采购人在《巴南区政府采购管理系统》中申报采购项目,货物和服务类项目申报金额为调研供应商中的最低报价;工程类项目申报金额为符合资质的中介机构施工图预算价(30万元以内),或评审办评审的最高限价(30万元以上)。

(二)采购人主管部门审核申请,审核的主要内容为:

1.审核采购人制定的采购项目技术商务方案和市场调研表;

2.审核采购项目申报信息。

(三)区财政局业务归口科室、区国资办、镇街审核采购申请资金来源

1.区财政局业务归口科室预算单位审核采购申请资金来源;

2.区国资办审核区属国有公司采购申请必要性;

3.街道(镇)政府审核下级单位采购申请资金来源。

(四)采购办审核采购申请

1.审核采购方式;

2.下达采购计划:分散采购计划由采购人执行,集中采购计划由采购中心执行。

第十条 采购实施流程

(一)分散采购方式及流程

1.竞争性谈判流程

1)采购工作组根据市场调查制定谈判文件。谈判文件对供应商的资格要求必须确保三家以上符合条件;

2)对外发布采购信息,告知采购项目技术、质量、商务和限价等相关内容及投标时间、地点;

3)在规定时间内接纳供应商递交的投标文件;

4)采购工作组进行供应商资格审查;

5)对满足资格条件的供应商采取抽签确定谈判顺序;

6)按照抽签顺序,采购工作组对供应商投标文件中技术、质量、商务进行第一轮谈判;

采购工作组在谈判中需要对谈判文件中技术、质量和商务要求进行修改的,应通知所有符合资格条件的供应商;

7)根据需要进行第二轮谈判,最终确定技术、质量、商务均满足条件的供应商;

8)供应商在规定的时间内进行最终密封报价;

9)采购工作组当场对满足条件的供应商统一拆封唱标;

10)按最低报价原则确定成交供应商;

11)形成谈判纪要并存档;

12)采购人和成交供应商签订采购合同并在采购管理系统进行合同登记;

    2.询价采购流程

1采购工作组根据市场调查制定询价文书。询价文书对供应商的资格要求必须确保三家以上符合条件;

2对外发布采购信息,告知采购项目技术、质量、商务等相关内容及询价时间、地点。询价文书内容有实质性变动的应以书面形式通知供应商;

3在规定时间内接纳供应商递交的竞价文件;

4采购工作组进行供应商资格审查,并对供应商竞价文件中技术、质量、商务进行评判,确定满足条件的供应商;

5采购工作组当场对满足条件的供应商统一唱标;

6按最低报价原则确定成交供应商;

7形成询价纪要并存档;

8采购人和成交供应商签订采购合同并在采购管理系统进行合同登记;

3.单一来源流程

1制定单一来源采购文件;

2采购工作组审查供应商资质、商品质量和商务等要求,并进行谈判议价;

3采购工作组进行内部评议;

4宣布谈判结果;

5形成单一来源谈判纪要并存档;

6采购人和成交供应商签订采购合同并在采购管理系统进行合同登记。

第十一条 集中采购具体实施程序

(一)采购中心初审采购项目技术商务方案,并向采购人提出审查意见。

(二)采购人按照采购中心意见修改技术商务方案。

(三)采购中心制定采购文书。

(四)采取公开招标方式实施的项目,采购中心组织专家评审招标文件。采购中心按照专家意见修订招标文件条款,采购人按照专家评审意见修订技术商务方案。

(五)大型项目组织中介机构评审项目最高限价。

(六)采购中心送审采购文书。

(七)采购中心送审采购项目信息发布公告。

(八)采购中心发布采购信息、采购文书。

1.公开招标和邀请招标:在“重庆市政府采购网”和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布不少于20天。

2.竞争性谈判:在“重庆市政府采购网”和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布不少于3个工作日。

3.询价:在“重庆市政府采购网”和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布不少于3个工作日。

4.单一来源:在“重庆市政府采购网”和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布不少于5个工作日。

(九)采购中心组织采购会议

    1.组建评审小组。采购评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行,特殊情况不得超过两天。评审小组组建的具体要求为:

    1)公开招标、邀请招标。评标委员会由在市财政局专家库中随机抽取有关技术、经济等方面的专家组成,其中综合评分法评标委员会成员人数为7人及以上单数,最低评标价法评标委员会成员人数为5人;

    2)竞争性谈判、询价。评标委员会由在市财政局专家库中随机抽取有关技术、经济等方面的3人以上单数专家组成。

    2.接受报名、收取保证金、接受供应商对采购文书的响应文件;

    3.召开采购会议,宣读供应商报价;

    4.评审小组确定中标(成交)人:

    1)公开招标和邀请招标。采取综合评分法评审的项目,专家根据招标文书的计分原则独立评分,去掉一个最高分和一个最低分后,取余下专家评分的平均值,推选得分最高的供应商为中标候选人;

    2)竞争性谈判。谈判小组通过分别谈判统一对货物或服务等的要求后,供应商进行最终报价。最后,推选报价最低的供应商为成交人;

    3)询价。在符合采购需求,质量和服务相等且报价不超过最高限价的前提下,询价小组推选报价最低的供应商为成交人;

    4)单一来源。采购人根据该项目同一时期周边地区采购价格,或该项目近期成交价格与供应商协商价格。

    (十)发布中标(成交)信息

    1.公开招标和邀请招标:在“重庆市政府采购网” 和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布7个工作日;

    2.竞争性谈判、询价:在“重庆市政府采购网” 和“巴南区政务服务和公共资源交易网”上发布3个工作日。

    (十一)采购中心制发中标、成交通知书

    (十二)采购人严格按照采购文书要求与中标、成交供应商签订合同。合同签订后七个工作日内,采购人应当将采购合同送至采购中心备案。采购中心及时做好合同登记工作。

 

第五章 政府采购合同

 

    第十二条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

    第十三条  政府采购合同应当采用书面形式,包含上级财政部门规定的政府采购合同必须具备的条款。

第十四条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

第十五条  政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%

第十六条  政府采购合同的当事人不得擅自变更、中止

或者终止合同。


第六章  质疑与投诉

 

第十七条  供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人或采购中心提出质疑。

第十八条  采购人或采购中心应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

第十九条  质疑供应商对采购人、采购中心的答复不满意或者采购人、采购中心未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向区采购办投诉。

第二十条  区采购办应当自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第二十一条  区采购办在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过30日。

第二十二条  投诉人对区财政局的投诉处理决定不服或者区采购办逾期未作处理的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

 

第七章  监督检查

 

第二十三条 区财政局应加强对政府采购活动及采购中心的监督检查,监督检查的主要内容是:

(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;

    (二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;

    (三)政府采购人员的职业素质和专业技能。

第二十四条 采购人应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行、管理必须分离。

财务部门是采购人实施政府采购的管理部门,不直接从事具体的采购商务活动。

第二十五条 区采购中心应当建立健全内部监督管理制度。经办人员应当具有相关职业素质和专业技能,符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。负责具体采购活动经办人员必须是2人以上。

第二十六条 采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。

    任何单位和个人不得违反本法规定,要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

  第二十七条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门,应当按照其职责分工,加强对政府采购活动的监督。

  

第八章  法律责任

 

第二十八条  采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

    (二)擅自提高采购标准的;

(三)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;

(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

    (七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

    第二十九条  采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于机关工作人员的,依法给予行政处分:

    (一)与供应商或者采购代理机构恶意串通的;

    (二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

    (三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

    (四)开标前泄露标底的。

    第三十条  有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情况分别处理:

    (一)未确定中标、成交供应商的,终止采购活动;

    (二)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的,撤销合同,从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商;

    (三)采购合同已经履行的,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

    第三十一条  采购人对应当实行集中采购的政府采购项目,不委托采购中心实行集中采购的,由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

    第三十二条  采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的,责令改正,对直接负责的主管人员依法给予处分。

第三十三条  采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

    供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

    第三十五条  政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十六条  政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

 

第九章  附则

 

第三十七条  使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购,贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。

第三十八条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法

第三十九条 本办法由区财政局负责解释。

第四十条  本办法自发布之日起实施。

 

(2014)163号附件1.doc

(2014)163号附件2.doc

 




 
     
 
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